一些地區(qū)和部門懶政怠政和不作為、亂作為等現象將迎來國務院第三次出擊的“重拳”。
    8月30日，國務院發(fā)布《關于開展第三次大督查的通知》，決定對各地區(qū)和各部門工作開展第三次大督查。本次督查將重點圍繞保持經濟平穩(wěn)發(fā)展、推進供給側結構性改革、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、保障和改善民生等四個方面工作。
    在保持經濟平衡發(fā)展方面，《通知》明確了6項督查內容，分別涉及重大投資項目開工建設、社會投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展、清理盤活財政沉淀資金、擴大消費需求、促進外貿創(chuàng)新以及推進新型城鎮(zhèn)化。
    跟蹤督查民間投資放緩省市
    自2014年以來，本屆政府已經進行了兩次大督查。2014年的第一次督查內容包括部署對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況。2015年的督查則圍繞財政資金使用、土地閑置過多等問題展開督查。
    國家行政學院王滿傳對《每日經濟新聞》記者表示：“督查的目的就是要確保政策措施能落地實施。前兩次督查發(fā)現問題后，中央都根據督查結果要求限期整改，有利于中央政策取得實效?！?br />    2015年以來，我國經濟增速持續(xù)放緩。保持經濟平穩(wěn)發(fā)展也成為國務院第三次督查的首要內容。
    值得關注的是，民間投資增速下降再次引起國務院的重視。繼今年5月份，國務院派出9個督查組對全國18個省區(qū)市開展促進民間投資健康發(fā)展情況專項督查后，促進社會投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展再次成為本次督查的內容。
    記者發(fā)現，盡管國務院及相關部委已多次要求破除民間投資的障礙，但是民間投資增速下滑的態(tài)勢仍未改觀。國家統(tǒng)計局數據顯示，今年1~7月份，民間固定資產投資增速繼續(xù)回落，同比名義增長2.1%，增速比1~6月份回落0.7個百分點，創(chuàng)下今年以來新低。
   《通知》顯示，制定相關配套政策措施，大幅放寬社會投資在基礎設施、公共服務等領域的市場準入，優(yōu)化政府服務、營造公平市場環(huán)境等情況都將成為督查的內容。
    另外，對于民間投資增速靠后以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個省（市），《通知》繼續(xù)跟蹤督促深入抓好促進民間投資各項工作。
    記者發(fā)現，今年上半年遼寧在全國各省中GDP增速最低，而其民間投資更是創(chuàng)下58.1%的負增長。中國人民大學經濟學院教授劉元春向《每日經濟新聞》記者提及：“產業(yè)鏈難以支撐新的經濟增長點，再加上人才流失等因素，大家對遼寧經濟發(fā)展的預期偏悲觀，也就難以吸引民間投資，導致經濟增長乏力?！?br />    但是，北京民間投資的下滑多少會讓人有些意外。今年1至4月，北京市完成民間投資604億元，同比下降7.1%，與全國其他省市相比，降幅位居前列。
    究其原因，今年5月份，國務院促進民間投資專項督查組提出，人口資源環(huán)境矛盾已成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要問題，由于城市規(guī)模過大造成的規(guī)模效益遞減，導致生產的綜合成本過高，勞動成本上升明顯快于技術進步、生產效率提升、產品附加值增加、商品市場占有率擴大等，加重了民營企業(yè)的負擔，成為了制約民間投資的主要問題之一。
    另外，督查組還表示，北京市民間投資的方向和結構還比較單一，房地產投資占比過大，今年1至4月全市民間投資仍有八成投向房地產領域，促進結構改革和轉型升級力度需要進一步加強。
    拓寬房地產去庫存渠道
    除穩(wěn)定經濟發(fā)展，包括鋼鐵煤炭去產能、房地產去庫存、降低企業(yè)成本、補短板等在內的供給側結構改革也是本次大督查的重點內容之一。
    就今年以來的推進情況來看，進度并不理想。數據顯示，今年上半年鋼鐵去產能達到1300多萬噸，是全年目標任務量的30%左右。這也意味著，下半年的任務量將是上半年的兩倍多。
    化解煤炭產能同樣進度偏慢。今年1~7月，全國煤炭產能壓減了9500多萬噸，僅完成全年任務量38%。
    此次督查將涉及到鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能工作。
   《通知》顯示，在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能專項督查基礎上，對有關問題整改情況進行抽查核查，加快推進過剩產能退出，確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產能任務?！拔业匿撹F網”分析師徐向春對《每日經濟新聞》記者分析，上半年鋼鐵煤炭企業(yè)在價格上升驅使下增加產量，去產能的動力不足，通過督查或將推動去產能工作提速。
    在化解房地產庫存方面，《通知》顯示，將督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況；因城施策拓寬房地產去庫存渠道，進一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵和支持農民工等群體在城鎮(zhèn)購房等情況。
    對于降低企業(yè)成本工作，去年以來，國務院已多次召開常務會議，包括降低社會保險費率、解決拖欠企業(yè)工程款等政策“雨露”灑向企業(yè)。這些政策的落實情況也將成為本此督查的內容。
   《通知》要求各地各部門對照督查重點，認真深入開展自查，全面梳理政策措施落實情況，查找工作中存在的主要不足和突出問題。在自查基礎上，國務院派出督查組赴各地區(qū)和有關部門進行實地督查。
    另外，在時間進度上，《通知》要求，9月18~30日，國務院派出督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前，各督查組將督查結果報送國務院，國務院辦公廳適時向地方、部門轉送督查組督查反饋意見。

每日經濟新聞