多角度推動(dòng)提高新型城鎮(zhèn)化水平
    ——部分與會(huì)學(xué)者發(fā)言述要
    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議：激活三線基地，實(shí)現(xiàn)空間再平衡。中西部的城鎮(zhèn)多在三線地區(qū)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力不足，城市空間格局發(fā)展是失衡的。改革開(kāi)放以后，當(dāng)年大量投入的三線基地空置廢止，出現(xiàn)了城市化發(fā)展的塌陷地區(qū)?，F(xiàn)在應(yīng)激活三線基地，促使中西部地區(qū)的城市得到均衡均質(zhì)的發(fā)展。讓東部地區(qū)的一些“負(fù)資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)變成“正能量”。
    國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，城鎮(zhèn)化必須要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和城市工作會(huì)議提出把轉(zhuǎn)移支付和人口遷移掛鉤，把城市的土地增減和人口遷移掛鉤，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)掛鉤是一種激勵(lì)措施，會(huì)有很好的效果。在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要做好公共服務(wù)，一定要把公共服務(wù)均等化抓上去，戶口本不重要，重要的是戶口本背后的這種社會(huì)福利和公共服務(wù)。
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志認(rèn)為，人與人之間的信任是城市宜居性的重要內(nèi)容，如果我們生活的城市與居住的社區(qū)總體信任度不高，即便物質(zhì)環(huán)境再好，也很難稱(chēng)得上宜居，缺乏互信也會(huì)增加人們的生活成本。因此，建立更加和諧與誠(chéng)信的城市社會(huì)，是建設(shè)宜居城市的重要任務(wù)。
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員李善同強(qiáng)調(diào)，需要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律和戶籍改革的關(guān)系。戶籍的最初功能是人口信息統(tǒng)計(jì)，但后來(lái)與很多公共服務(wù)掛了鉤。戶籍改革應(yīng)該為勞動(dòng)力自由流動(dòng)提供更好的機(jī)會(huì)，我們提供的基本公共服務(wù)不應(yīng)該和戶籍掛鉤，應(yīng)該和納稅人納稅掛鉤。
    中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅指出，尊重城市發(fā)展規(guī)律要重點(diǎn)把握五個(gè)關(guān)系：一是城市和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要合理相配；二是城市和農(nóng)村的關(guān)系，如果不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，城市與工業(yè)發(fā)展將難以獨(dú)善其身；三是區(qū)域和城市規(guī)劃的關(guān)系，推進(jìn)城市體系規(guī)劃要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃；四是城市與自然的關(guān)系，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性，城市規(guī)模一定要同資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)；五是城市發(fā)展與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系。
    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉強(qiáng)調(diào)，要加快農(nóng)村改革，目前有很多政策措施需要加快實(shí)施。比如，農(nóng)民進(jìn)入城市后，其在農(nóng)村的三項(xiàng)權(quán)利——承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)還有集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)是否受影響，具體怎樣落實(shí)，各地都有一些探索，需要盡快作出更好的制度安排。
    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，必須在城鄉(xiāng)一體化的大框架下談城市發(fā)展，城市和農(nóng)村是雙向互動(dòng)的，一方面，農(nóng)民進(jìn)城成為市民，農(nóng)村的土地等資源要素要城市化；另一方面，城市里面的資源，人才、資金、技術(shù)等要下鄉(xiāng)，這就是未來(lái)的城鄉(xiāng)一體化。
    北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)李國(guó)平教授認(rèn)為，從城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，今后城市化的速度要降下來(lái)，這時(shí)候一定要強(qiáng)調(diào)走規(guī)模適度、質(zhì)量?jī)?yōu)先的發(fā)展道路?，F(xiàn)在很多大城市病是過(guò)度集中導(dǎo)致的，解決這個(gè)問(wèn)題，就要強(qiáng)調(diào)多中心網(wǎng)絡(luò)化，既保證大城市本身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又避免單中心聚集帶來(lái)的負(fù)外部性。
    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉裕民教授提出，城市是個(gè)大系統(tǒng)，我們需要成立城市綜合管理委員會(huì)，為城市管理體系提供系統(tǒng)解決方案。中國(guó)當(dāng)前城市管理被十多個(gè)部門(mén)分割，這樣的管理有表面化、簡(jiǎn)單化和功利化的傾向。建立城市綜合管理委員會(huì)，因地制宜地確定各個(gè)城市總體管理框架和解決方案，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，各部門(mén)協(xié)同解決重大潛在和現(xiàn)實(shí)的城市治理問(wèn)題，這樣的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)外非常多。
    北京大學(xué)林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認(rèn)為，中國(guó)的城市管理模式是在屬地管理基礎(chǔ)上形成的，但現(xiàn)在城市公共服務(wù)的提供已越過(guò)了屬地管理。在美國(guó)和歐洲有很多靈活多樣的城市公共服務(wù)提供的模式和管理模式，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)。未來(lái)假如城市政府有了更多的財(cái)權(quán)之后，遇到共同的挑戰(zhàn)，需要城市間合作，就會(huì)有意愿形成靈活機(jī)動(dòng)的管理模式。
    清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所鄭思齊副教授指出，城市間的房?jī)r(jià)差異大概有30%-40%能夠用城市間的基本公共服務(wù)不均等來(lái)解釋。城市內(nèi)也是這樣。需要把基本公共服務(wù)調(diào)整到一個(gè)更為均衡的狀態(tài)，把優(yōu)質(zhì)公共資源分散化。

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