中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。習(xí)近平指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
    中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員劉云山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員張高麗出席會(huì)議。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
    會(huì)議聽取了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革問題的匯報(bào)，聽取了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了討論。
    四類政策要點(diǎn) 社會(huì)政策要托底
    習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長(zhǎng)動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對(duì)外投資。微觀政策要活，就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境。改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。
    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
    習(xí)近平指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
    做好城市工作 改革完善城市規(guī)劃
    習(xí)近平指出，做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實(shí)責(zé)任主體。要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍。
    ■釋疑
    1結(jié)構(gòu)性改革？通過體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
    簡(jiǎn)單地說，就是通過體制機(jī)制的改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩把標(biāo)尺，一個(gè)是結(jié)構(gòu)，一個(gè)是總量。前者代表的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率，后者反映的是經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模。
    結(jié)構(gòu)問題有多重要？經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧講過一個(gè)頗具說服力的事例：1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中國的GDP世界第一，比英國高出很多，但是中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不行。英國主要為蒸汽機(jī)、機(jī)器設(shè)備等工業(yè)品，中國完全是由農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品構(gòu)成的，花拳繡腿難抵堅(jiān)船利炮，必然會(huì)戰(zhàn)敗。
    2為何要改革？追求增長(zhǎng)忽視公平必然失去可持續(xù)性
    中央黨校教授趙振華說：“傳統(tǒng)的先增長(zhǎng)后治理、追求增長(zhǎng)忽視公平等發(fā)展方式失去了可持續(xù)性，必然走到盡頭?！?br />    新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)，是中國無法回避、必須進(jìn)行的一場(chǎng)變革。結(jié)構(gòu)性改革也是一個(gè)世界性命題。國際貨幣基金組織[微博]曾多次呼吁，各國務(wù)必落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革，提高國家長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫曾作出判斷，發(fā)達(dá)國家恐怕沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人敢于進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。他同時(shí)指出，誰都清楚，如果不推行結(jié)構(gòu)性改革，就沒有辦法真正恢復(fù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
    3改革怎么做？使經(jīng)濟(jì)發(fā)展多靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)拉動(dòng)
    中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，“十三五”推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破，應(yīng)爭(zhēng)取更大力度“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快金融體制改革，逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素價(jià)格差異。
    清華大學(xué)國情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼則認(rèn)為，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在需求結(jié)構(gòu)上，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展。

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