財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示“中央已確定推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，這是根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神所作出的決定?！辟Z康所說(shuō)與近日媒體報(bào)道所稱(chēng)“因房產(chǎn)稅存在較大爭(zhēng)議，房地產(chǎn)稅立法工作正在加速推進(jìn)”相吻合。房地產(chǎn)稅是符合現(xiàn)實(shí)立法原則的制度安排。但對(duì)于樓市未必是利好，甚至有可能引起某些既得利益集團(tuán)的憤怒。關(guān)鍵是要通過(guò)各方的理性博弈，最終形成可接受的總體方案。

改革關(guān)鍵在于加快立法

房地產(chǎn)稅，是指有關(guān)房地產(chǎn)的稅收，包括開(kāi)發(fā)、流通、保有環(huán)節(jié)。而房產(chǎn)稅，僅僅指向保有環(huán)節(jié)。

據(jù)悉，房地產(chǎn)稅將直接以房地產(chǎn)為征稅對(duì)象的稅種共6種，分別是房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅。其中，房產(chǎn)稅以房屋為征稅對(duì)象。房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是房屋計(jì)稅價(jià)值或房產(chǎn)的出租收入。財(cái)政部人士表示，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)各類(lèi)房地產(chǎn)統(tǒng)一開(kāi)征房產(chǎn)稅，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)稅費(fèi)改革，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步培育地方主體稅種，推進(jìn)地方政府治理方式的轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，促進(jìn)社會(huì)公平。

賈康表示，房地產(chǎn)稅改革的關(guān)鍵步驟在于加快立法。從具體時(shí)間表來(lái)看，2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)及全國(guó)聯(lián)網(wǎng)都在緊鑼密鼓地推進(jìn)。這是房地產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)技術(shù)條件支撐。房地產(chǎn)稅征收的立法需要加快，但如何加快還有待觀察。賈康此前曾表示，加快房地產(chǎn)稅立法是非常明確的信號(hào)，今年年度工作中一定會(huì)有實(shí)質(zhì)性的關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的重點(diǎn)工作安排，這是財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。不過(guò)，就國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，短期內(nèi)不會(huì)采取普遍征收的模式。

有望成為地方主力稅種

在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，房地產(chǎn)稅有望成為主力稅種。賈康的觀點(diǎn)已在一些地方得到了體現(xiàn)。據(jù)記者了解，近期廣東省政府出臺(tái)《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)，其中有關(guān)地方政府稅收來(lái)源的內(nèi)容最為引人關(guān)注?！犊傮w方案》提出：“將房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)主體稅種，以增強(qiáng)市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力?！睆亩眄樦醒肱c地方收入分配，將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來(lái)源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。

廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，其對(duì)于省以下財(cái)稅體制改革所進(jìn)行的探索，對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)是一種示范。特別是在探索各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合等方面，廣東具有明顯的特色。在土地財(cái)政受爭(zhēng)議、營(yíng)改增擴(kuò)圍的背景下，地方政府的稅收來(lái)源亟待解決。目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收在地方財(cái)政中占了較大比重，為避免只顧眼前利益“涸澤而漁”的土地財(cái)政，以房地產(chǎn)稅為代表的地方稅系的建設(shè)將更為迫切。

賈康認(rèn)為，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，地方政府轄區(qū)之內(nèi)照樣要“靠山吃山，靠水吃水”，從土地、不動(dòng)產(chǎn)來(lái)的收入可以是地方政府總收入的大頭，但決不像我們過(guò)去那樣單純?cè)从谕恋嘏馐杖?。土地使用?quán)轉(zhuǎn)讓、批租還會(huì)構(gòu)成收入的一個(gè)因子，但在它旁邊還有房地產(chǎn)稅以及與不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的各種服務(wù)業(yè)，可以形成可持續(xù)性的收入因素。特別是在工商業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域里的房地產(chǎn)稅，以后會(huì)慢慢成為主力支柱，在地方收入里的占比會(huì)逐漸提高。按照財(cái)政的行話(huà)來(lái)說(shuō)，這屬于“發(fā)面”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，它的占比會(huì)越來(lái)越大，而且這個(gè)比重的提升是健康的。地方政府意識(shí)到這一點(diǎn)后會(huì)激勵(lì)自己更多地做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求他做的：優(yōu)化本地公共服務(wù)，提升投資環(huán)境吸引力。

期待各方理性博弈

房地產(chǎn)稅是符合現(xiàn)實(shí)立法原則的制度安排。但對(duì)于樓市未必是利好，甚至有可能引起某些既得利益集團(tuán)的憤怒。

據(jù)記者了解，人們的擔(dān)心來(lái)自于房地產(chǎn)稅的征收對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響。“開(kāi)征房地產(chǎn)稅后，大量房產(chǎn)需要納稅，必然帶來(lái)短期內(nèi)房屋的拋售，會(huì)有供大于求的效果產(chǎn)生，但是這樣也抑制了投資性房地產(chǎn)的消費(fèi)。”另外，房地產(chǎn)相關(guān)稅收未來(lái)劃入地方稅主體體系的構(gòu)建，雖將規(guī)范現(xiàn)有的“土地財(cái)政”現(xiàn)象，但其危險(xiǎn)性在地方債務(wù)高企、影子銀行體系擴(kuò)張下日益凸顯。還有很多人擔(dān)心，房地產(chǎn)相關(guān)稅收劃入地方稅，如果稅收體制不完善，是否會(huì)增加房地產(chǎn)相關(guān)稅項(xiàng)或比重，最后導(dǎo)致“羊毛出在羊身上”讓購(gòu)房者埋單？

說(shuō)起房地產(chǎn)稅的改革，還須提及此前的房產(chǎn)稅政策試點(diǎn)。賈康還表示，2011年上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策的出臺(tái)引發(fā)了激烈的爭(zhēng)議，但這兩個(gè)試點(diǎn)在房產(chǎn)稅方面積累了前所未有的經(jīng)驗(yàn)，并且逐漸凝聚共識(shí)。此外，這種制度變量還影響了人們的心理預(yù)期，這種影響在未來(lái)會(huì)隨著改革進(jìn)程有更多的體現(xiàn)。“十八屆三中全會(huì)明確要求，加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革，明確了兩地試點(diǎn)的指導(dǎo)方針。兩地試點(diǎn)形成的探索經(jīng)驗(yàn)，將成為我國(guó)加快立法非常重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?

房產(chǎn)稅在設(shè)計(jì)之初，就背負(fù)著讓房?jī)r(jià)回歸的政策使命。但實(shí)際上，影響房?jī)r(jià)的因素非常多，供需關(guān)系、土地制度、投機(jī)因素、貨幣供應(yīng)等等，都可能成為影響房?jī)r(jià)的因素。房產(chǎn)稅本身可能會(huì)影響房?jī)r(jià)，但不會(huì)成為影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的決定性因素。如果房產(chǎn)稅的目的是為了抑制房?jī)r(jià)，那在當(dāng)前房地產(chǎn)深度調(diào)整的情況下，則意味著房產(chǎn)稅出臺(tái)的必要性不大。

賈康表示：“關(guān)鍵是要通過(guò)各方的理性博弈，最終形成可接受的總體方案?！本唧w說(shuō)來(lái)，房地產(chǎn)稅屬于地方稅，地方政府應(yīng)對(duì)稅率有一定選擇空間。稅率如何定，要走預(yù)算程序，由社會(huì)各界發(fā)表意見(jiàn)后來(lái)確定，不是少數(shù)人定。完成房地產(chǎn)稅立法之后，對(duì)征收范圍全國(guó)會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

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