國務(wù)院總理李克強日前主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會時強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。

當(dāng)前，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在全國62個地方開展試點。下一階段試點地區(qū)的重點工作是什么？如何有效抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點、著力點？這次座談會再次釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效信號。

新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前中國經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“新常態(tài)”，向中高端水平邁進。在中國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型的進程中，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為強大引擎。

今年以來，世界經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟面臨較強的經(jīng)濟下行壓力。“新型城鎮(zhèn)化是未來我國調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，是一石多鳥、一舉多得的重要發(fā)展戰(zhàn)略。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

他認為，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，從短期看，有利于拉動當(dāng)期需求，頂住經(jīng)濟下行壓力；從中長期看，有助于改善經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化居民擴大消費的環(huán)境，進而推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及相關(guān)體制機制的完善。

中國城鎮(zhèn)化正處于一個重要關(guān)口。一方面，雖然我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。另一方面，城鎮(zhèn)化水平普遍不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了。

專家指出，從長遠看，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，這將進一步帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)的動力。

以“三個1億人”為切入點

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。這次座談會進一步描繪了解決城鎮(zhèn)化關(guān)鍵問題的藍圖：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”；促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)；促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，產(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會、市民化進程滯后等突出問題。專家認為，將“三個1億人”作為推動新型城鎮(zhèn)化的切入點，切中要害。

當(dāng)前，戶籍改革已邁出重要步伐。隨著《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的公布，我國實行了半個多世紀的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長李佐軍認為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙就是戶籍、就業(yè)、福利保障等城鄉(xiāng)差別權(quán)益制度。要以推進這次戶籍制度改革為契機，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、價格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障制度、教育制度等，使億萬農(nóng)民分享現(xiàn)代文明，一起實現(xiàn)“中國夢”。

用好改革創(chuàng)新“開山斧”

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以改革為統(tǒng)領(lǐng)。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》提出，要加強制度頂層設(shè)計，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

李佐軍認為，要想真正推進新型城鎮(zhèn)化，必須改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，“如果不進行制度改革和創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化可能還會回到過去那種城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和模式上去。”

這次座談會希望新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點地區(qū)進一步推進重點改革，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的投融資機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進綠色低碳發(fā)展等。

改革首先要解決新型城鎮(zhèn)化“錢從何處來”的問題?！敖⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制需要政府、企業(yè)及個人共同參與?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T辜勝阻說，地方政府要逐步提高農(nóng)民工市民化投入在財政支出中的比例，解決基本公共服務(wù)問題，企業(yè)則應(yīng)提高農(nóng)民工工資待遇和福利。

在投融資改革方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，市政債應(yīng)是最有潛力的城鎮(zhèn)化融資方式之一。他指出，從國際經(jīng)驗看，市政債可以讓政府的投融資活動接受市場的檢驗，而讓市場定價也有利于提升市政建設(shè)本身的效率。

李佐軍還表示，要促進綠色低碳城鎮(zhèn)化，必須盡快建立起有利于城市節(jié)能減排的相關(guān)制度，比如碳交易制度、污染排放交易制度等。

中國建設(shè)報