國土資源部網(wǎng)站4月21日刊登報道稱，國土資源部地籍管理司負(fù)責(zé)人在接受專訪時表示，目前總的考慮是：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運(yùn)行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

　　個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的阻力與勢在必行

　　國土資源部表示，2016年將全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，屆時全國住房信息聯(lián)網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)。

　　從全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的角度來講，其實(shí)，早在2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。并且也曾公開表示，截止目前40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成（最新媒體報道稱60個城市已聯(lián)網(wǎng)）。下一階段的目標(biāo)是，同時實(shí)現(xiàn)500個城市聯(lián)網(wǎng)，但目前看來難度較大，可能需要更久的時間。

　　從過去個人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）聯(lián)網(wǎng)遲遲不能完成的原因角度而言，同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，主要有兩個：

　　第一、由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或各個城市之間住房信息采樣指標(biāo)不對稱，短期內(nèi)難以整合大量不對稱信息導(dǎo)致聯(lián)網(wǎng)步伐放慢；

　　第二、既得利益集團(tuán)為了保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)隱私以及由此而引出的一系列問題而不愿因主動配合完成城市個人住房信息的聯(lián)網(wǎng)互通。

　　從影響力度而言，后者有可能阻力更為大一些。比如2013年各地出現(xiàn)房哥、房姐等事件之后，中國多地出臺房屋信息查詢規(guī)范，嚴(yán)控“以人查房”，一定程度上也阻礙了個人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）聯(lián)網(wǎng)遲遲不能完成。

　　那么，當(dāng)前國土資源部表示2016年將全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，對于各個城市個人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）聯(lián)網(wǎng)而言也就顯得迫在眉睫。

　　盡管技術(shù)條件的限制與既得利益集團(tuán)的阻力等方面或許仍將階段性影響個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度，但是，當(dāng)前看來，無論城市個人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）聯(lián)網(wǎng)的難度有多大，已成為新一屆政府工作與改革內(nèi)容中勢在必行的一條。

　　不動產(chǎn)登記對樓市調(diào)控的四點(diǎn)意義

　　從房地產(chǎn)行業(yè)來講，盡管個人住房信息登記聯(lián)網(wǎng)只是不動產(chǎn)登記的一小部分，但是個人住房信息系統(tǒng)的逐步建立對于樓市調(diào)控政策轉(zhuǎn)向差別化、市場需求的調(diào)節(jié)等諸多方面會產(chǎn)生中長期的影響。

　　首先，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是以稅費(fèi)為主的調(diào)控手段開展的必要條件。

　　從城市個人住房信息系統(tǒng)來講，在2013年全國“兩會”上，住建部副部長齊驥才公開表示，40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成（最新媒體報道稱60個城市已聯(lián)網(wǎng)）。下一階段的目標(biāo)是，同時實(shí)現(xiàn)500個城市聯(lián)網(wǎng)，但目前看來難度較大，可能需要更久的時間。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，從個人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）聯(lián)網(wǎng)的作用和目的角度而言，房地產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）、交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費(fèi)調(diào)控手段的試點(diǎn)及擴(kuò)圍需要家庭房產(chǎn)的詳細(xì)數(shù)據(jù)做為依托，因此，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是以稅費(fèi)為主的調(diào)控手段開展的必要條件。從中長期來講，（40個或更多城市的）聯(lián)網(wǎng)為全國范圍內(nèi)開征房地產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）、交易環(huán)節(jié)的增值稅等做技術(shù)上的鋪墊已成為共識。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對于市場的實(shí)際作用并不明顯，但是，我們也應(yīng)該看到，如果限購、限貸政策一旦取消，房產(chǎn)稅征收對象的范圍會明顯擴(kuò)大，這時，房產(chǎn)稅對于控制投資性投機(jī)性需求也會起到一定的市場調(diào)節(jié)作用，房產(chǎn)稅才會真正發(fā)揮它的作用。

　　其次，全國個人住房系統(tǒng)的建立可出臺“差別化”措施進(jìn)行分類調(diào)控，對調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展有利的。

　　當(dāng)前，國家相關(guān)部門設(shè)法將全國個人住房信息系統(tǒng)通聯(lián)在一起，通過通聯(lián)的個人住房信息系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)資金流向的變化，尤其是針對部分城市或區(qū)域異地購房、不合理的樓市投資投機(jī)現(xiàn)象，可有針對性的出臺差別化措施進(jìn)行分類調(diào)控（例如貸款利率、房產(chǎn)稅、二手房20%增值稅等），從而達(dá)到抑制房地產(chǎn)投資投機(jī)現(xiàn)象，也可以避免像之前調(diào)控政策那樣搞“一刀切”，誤傷部分市場及購房者。

　　第三、不動產(chǎn)登記后，可在存量房領(lǐng)域利用差別化“空置稅”措施調(diào)節(jié)城市供求關(guān)系。

　　不動產(chǎn)登記后，可在此基礎(chǔ)對各個城市存量“空置房”做出判斷，可據(jù)此對存量“空置房”采取差別化“空置稅”措施，或鼓勵其中長期持有進(jìn)行出租經(jīng)營，發(fā)揮住房的居住作用，或引導(dǎo)其出售形成市場供應(yīng)，緩解部分熱點(diǎn)城市市場供求關(guān)系緊張的局面。

　　第四、不動產(chǎn)登記促使樓市長效性調(diào)控機(jī)制逐步形成。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，從十八屆三中全會及“兩會”來看，2014年及未來幾年內(nèi)，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革初有成效，宏觀經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)之時，在建立個人住房信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）、二手房交易環(huán)節(jié)征收20%增值稅、“空置稅”勢在必行，關(guān)于房地產(chǎn)方面的稅制改革頂層設(shè)計(jì)勢必會逐步推出。最終，房地產(chǎn)市場調(diào)控的稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)手段會更加突出，以稅費(fèi)手段改變市場需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“去投資化”，使市場回歸自住屬性，促使樓市長效性調(diào)控機(jī)制逐步形成。

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