據(jù)不完全統(tǒng)計，一些地方的土地費用、各種稅收及各項審批流轉(zhuǎn)中的隱性成本，要占到房價的40%至55%，顯然，巨額利益是地方難以割舍土地財政的根源，由此“控制房價”往往成了應(yīng)景之作甚至虛與委蛇。雖然去年2月20日相關(guān)部門公布了新“國五條”，但從現(xiàn)實來看，多地調(diào)控目標也基本落空。

　　根治土地財政，首看病灶何在。地方事權(quán)、財權(quán)比例失衡是土地財政的內(nèi)驅(qū)，據(jù)統(tǒng)計，地方的財政收入占國家財政總收入平均為48%，但財政支出占國家財政總支出平均為70%，換言之“地方錢不夠花”，因此除了發(fā)債、跑項目要資金外，賣地成為地方生財首選。

　　現(xiàn)行體制也給土地財政制造了獲益條件。其一，土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，讓“大蛋糕”就在身邊;其二，地方政府包攬了土地的供給、監(jiān)管及經(jīng)營，這給土地財政留下巨大的操控空間;其三，對土地財政缺乏相應(yīng)追責(zé)，讓賣地換錢肆無忌憚。

　　“饑餓”的內(nèi)驅(qū)、巨額的利誘、操作的可能和無責(zé)的空間，成為土地財政的病因。由此，治理土地財政需對癥下藥:一、改革財稅體制，調(diào)整地方事權(quán)、財權(quán)，拓寬地方財稅渠道，強化跟進與規(guī)范，從而減少財政支出;二、根據(jù)地方情況，制定土地出讓金年度封頂標準，超額收歸國家財政;三、對調(diào)控目標落空和土地出讓超標者，進行問責(zé)及追責(zé)。

檢察日報