●嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，劃定城市開發(fā)邊界，控制城市建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)

●強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，堅持以補(bǔ)定占，全面實施耕作層剝離再利用制度

●從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田

日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵和社會監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

《通知》指出，加大土地規(guī)劃計劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。建立土地利用總體規(guī)劃評估修改制度，禁止隨意修改規(guī)劃。合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少占用耕地指標(biāo)。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。

《通知》要求，強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門，對建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問題。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，超過合理運(yùn)距、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治。

《通知》明確，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在已有工作基礎(chǔ)上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實做到落地有戶、上圖入庫。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單。嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，堅持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農(nóng)家樂、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為?；巨r(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。

《通知》要求，加強(qiáng)土地執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，完善省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，實行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。完善耕地保護(hù)約束激勵機(jī)制，支持地方提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對耕地保護(hù)的補(bǔ)貼力度，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測和信息化監(jiān)管，加強(qiáng)耕地保護(hù)法制化規(guī)范化建設(shè)。

中國國土資源報