城鎮(zhèn)化是兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)話(huà)題，從近期披露的各省2013年政府工作報(bào)告以及多地出臺(tái)的“十二五”城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，在各地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐中，地方融資平臺(tái)幾乎不約而同地被寄予厚望，應(yīng)“壯大”、“做大做強(qiáng)”地方融資平臺(tái)?？紤]到城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的資金體量大、建設(shè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，地方融資平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。應(yīng)該建立由各方資金參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)范可持續(xù)、穩(wěn)定的投融資體制，滿(mǎn)足大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入不言而喻。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.3%，未來(lái)幾年是加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加6個(gè)百分點(diǎn)左右。據(jù)此推算，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化催生的地方政府投資規(guī)模將達(dá)30萬(wàn)億元之巨。

　　資金從何而來(lái)？一般而言，政府投入(財(cái)政預(yù)算、地方政府土地出讓收入等)占有重要地位，而地方融資平臺(tái)無(wú)疑擔(dān)綱重任。央行行長(zhǎng)周小川近日也明確表示，約20%地方政府融資平臺(tái)貸款本身沒(méi)有收入來(lái)源，要靠地方財(cái)政運(yùn)用未來(lái)的其他收入綜合償還，這部分平臺(tái)貸款容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。這只是截至目前的情況，如要考慮到未來(lái)幾年的大規(guī)模城鎮(zhèn)化投資需要的資金體量，其中的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。而且，一個(gè)規(guī)范可持續(xù)的投融資體制也是深化財(cái)政金融體制改革、厘清政府與市場(chǎng)、中央與地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。

　　首先，要積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，民間資本能做的事，要盡量讓民間資本去做。地方政府應(yīng)該從“建設(shè)財(cái)政”回歸公共財(cái)政，主要做好基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的純公益性項(xiàng)目。對(duì)于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓以民營(yíng)資本為主體的社會(huì)資本成為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要力量，從而有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)不同形式，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本，包括民營(yíng)資本、保險(xiǎn)資金、外資、股權(quán)投資基金等參與城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，需要有活力的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體支撐。我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局，未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及大量的中小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)社會(huì)民間資本有活力、有實(shí)力地持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)步伐才能穩(wěn)健推進(jìn)。

　　其次，要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。既要堅(jiān)持地方融資平臺(tái)的重要資金來(lái)源地位，又要對(duì)地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化、透明化和市場(chǎng)化改革，使地方政府的隱性債務(wù)顯性化。同時(shí)，要合理劃分中央和地方政府的收入與事權(quán)，賦予地方政府與城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)應(yīng)的舉債權(quán)，強(qiáng)化地方人大對(duì)地方政府舉債的監(jiān)督，增強(qiáng)地方政府財(cái)務(wù)信息的透明度，促使投資者能夠基于透明的地方政府財(cái)務(wù)信息和信用評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行投資。對(duì)于部分有條件的地區(qū)，可以考慮發(fā)行市政債和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，來(lái)獲取建設(shè)資金，也可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善地方政府投資項(xiàng)目的退出機(jī)制。從城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市政債是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資工具，目前大國(guó)經(jīng)濟(jì)體中，無(wú)論是財(cái)政聯(lián)邦制還是單一制國(guó)家，市政債或類(lèi)似的地方債都在城市建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。

　　再次，創(chuàng)新銀行業(yè)參與城鎮(zhèn)化的融資模式。充分發(fā)揮地方中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的獨(dú)特作用，大力支持城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“以工促農(nóng)”，避免城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化脫節(jié)。金融部門(mén)要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，支持各類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

中國(guó)證券報(bào)