主題公園近年來成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，但同時也出現了一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質化競爭等問題。

??日前，發(fā)改委等五部門聯合印發(fā)《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》，明確主題公園建設要防止地方債務風險、盲目建設等四方面問題，嚴格控制房地產傾向，嚴守生態(tài)保護紅線。

??《意見》中給出了主題公園的界定范圍。主題公園是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規(guī)模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。政府建設的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。

??《意見》中明確了規(guī)模等級。結合我國當前實際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

??《意見》指出，要嚴格科學論證，要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險。合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點，合理規(guī)劃選址布局，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。

??本次的《意見》中還對主題公園做出了如下規(guī)范：

??1、嚴格用地管理。嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。

??2、嚴守生態(tài)保護紅線。主題公園建設應依法履行環(huán)境影響評價程序，采取嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。

??3、嚴格核準程序。主題公園核準要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，相關部門在政策把握、規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面要嚴格控制，不得下放核準權限。

??4、嚴控房地產傾向。各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產開發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規(guī)模，不得通過調整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產開發(fā)用地，防范“假公園真地產”項目。

??5、嚴防地方債務風險。要統(tǒng)籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握主題公園配套基礎設施建設節(jié)奏。要量力而行，嚴格控制因主題公園建設增加地方債務。

??借建設主題公園“跑馬圈地”，并在周邊借機搞房地產開發(fā)，只是問題的一個方面。事實上，建設主題公園會加重地方財政壓力。大量修建主題公園，會導致耕地流失。

??作為農業(yè)和人口大國，國家此時出臺文件規(guī)范主題公園建設，是非常有必要的，對于保護耕地、降低地方政府債務、減少社會資源浪費，將產生積極作用。

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