近日發(fā)改委發(fā)布《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》。《通知》指出，引導地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設中量力而行，防范化解隱性債務風險；推動地方國企提高收益上繳比例，并推動設立國家新型城鎮(zhèn)化建設基金，編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

??《通知》明確了2018年新型城鎮(zhèn)化建設的五大重點任務，一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放寬城市落戶條件，強化常住人口基本公共服務，深化“人地錢掛鉤”配套政策，不斷提升新市民融入城市能力。其中，在全面放寬城市落戶條件方面，繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶，鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶。中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。落實地方政府主體責任，2018年實現(xiàn)進城落戶1300萬人。

??二是提高城市群建設質(zhì)量。全面實施城市群規(guī)劃，編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)實施關中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃，加快實施長三角、長江中游、成渝、中原、哈長、北部灣等城市群規(guī)劃。穩(wěn)步開展都市圈建設，加快培育新生中小城市，引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

??三是提升城市經(jīng)濟質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，建設綠色人文城市，推進城市治理現(xiàn)代化。

??四是加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設計，清除要素下鄉(xiāng)各種障礙，推動公共資源向農(nóng)村延伸。

??五是深化城鄉(xiāng)土地制度改革，健全城鎮(zhèn)化投融資機制，推進行政管理體制改革，放大試點地區(qū)改革平臺作用。其中，在健全城鎮(zhèn)化投融資機制方面，引導地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設中量力而行，防范化解隱性債務風險。強化財政資金和政府投資引導，提高資金使用效率。分類穩(wěn)步推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國企依法合規(guī)承接政府公益類項目。推動地方國企提高收益上繳比例，用于新型城鎮(zhèn)化建設。規(guī)范開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險資金投入機制，審慎合規(guī)經(jīng)營，加強風險評估，鼓勵金融機構(gòu)加強與城鎮(zhèn)化項目規(guī)劃和運營機構(gòu)的合作。推動設立國家新型城鎮(zhèn)化建設基金。完善PPP模式，提高民間資本收益預期。

中國證券報