過去很長一段時間以來，許多城市由于生產(chǎn)、工作和生活區(qū)的分離帶來了巨大的交通壓力，推高了生產(chǎn)生活成本。如何讓城市布局更加合理，成為城市發(fā)展的重點。

??在日前舉行的2017首屆中新·國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會常務(wù)副主席鄭新立表示，過去30多年城鎮(zhèn)化取得了很大的成就，但也出現(xiàn)了一些弊端和問題。例如，人口大量涌入大城市，導(dǎo)致大城市病;城市布局不合理，過度集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展落后;農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市后因為戶籍制度無法享受到均等的公共服務(wù)。他認(rèn)為，未來在城鎮(zhèn)化道路上將會出現(xiàn)一系列創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。

??鄭新立說，城市的功能由過去工作區(qū)域和居住區(qū)域相互分離改變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合的方向發(fā)展。過去那種“攤大餅”式的城市化發(fā)展方式使得就業(yè)地和居住地互相分離，形成大規(guī)模的潮汐式人流，給交通造成很大壓力。他認(rèn)為，下一步小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須是產(chǎn)城融合的，不是蓋一片房子，讓大家到那里去買，而是必須要有產(chǎn)業(yè)，要有就業(yè)的機會。

??廣州市某經(jīng)濟發(fā)展部門一位官員告訴第一財經(jīng)記者，過去我國城市發(fā)展中，太強調(diào)功能的劃分，由此帶來了生產(chǎn)和生活、工作和居住區(qū)的完全割裂，造成了很多成本的增加，現(xiàn)在國家就更注重要把生產(chǎn)和生活有機地融合起來。

??為了改善城市發(fā)展的空間布局，2015年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》指出，為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,加快培育一批新的經(jīng)濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協(xié)調(diào)補充的區(qū)域發(fā)展格局,國家發(fā)改委擬在全國范圍內(nèi)選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。

??近期以來，各地關(guān)于國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設(shè)方案也紛紛出臺。在江西，目前江西省發(fā)改委公布了贛州市、九江市國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)總體方案，確定贛州市主要建設(shè)任務(wù)為“完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等機制、探索革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)‘四化’同步發(fā)展新路徑”，九江市重點建設(shè)任務(wù)為“推動形成空間融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式、完善城鄉(xiāng)建設(shè)投融資等體制機制”，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新城。

??在四川，四川省發(fā)展改革委印發(fā)了《綿陽市產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案》《南充市產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案》，其中，綿陽方案規(guī)劃管理面積98平方公里。發(fā)展定位為成渝經(jīng)濟區(qū)重要的新興增長點、軍民融合引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、“兩化互動”示范區(qū)和開放型經(jīng)濟高地。

??在河南，濟源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案提出，到2020年，集約緊湊、疏密有致的空間格局基本形成,產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機制更加完善,城市功能全面提升,生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居,中心城區(qū)人口接近50萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%。

??專家指出，新型城鎮(zhèn)化最重要的是人的城鎮(zhèn)化，作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，示范區(qū)的建設(shè)一定要以人為核心，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，重點解決人的就業(yè)、公共服務(wù)均等化等問題，切實實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

??這其中，贛州產(chǎn)城融合示范區(qū)方案提出：全面放開市轄區(qū)落戶限制，建立以居住地登記為核心，以具有合法固定住所(含租住房)、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的戶籍登記管理制度，并探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。

??濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案提出，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完善產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進(jìn)的機制,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。

第一財經(jīng)日報