近20年來，我國商品房市場迅猛發(fā)展，對改善城鎮(zhèn)居民居住條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極作用。但是，目前人民群眾在住房方面還有不少不滿意的地方，一些一、二線城市住房供不應(yīng)求、房價上漲壓力大，眾多三、四線城市和縣城則面臨去庫存的巨大壓力。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，讓廣大人民群眾在住有所居中增強獲得感和幸福感，必須綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。

??靈活確定競價方式，完善商品房建設(shè)用地出讓制度。商品房建設(shè)用地屬于經(jīng)營性用地，土地出讓實行“招拍掛”制度。這一制度有效遏制了暗箱操作等腐敗問題，但價高者得的制度安排也容易導(dǎo)致地價和房價不斷上漲。因此，地方政府可以結(jié)合本地實際和出讓土地的具體情況，靈活確定競價方式，包括“限房價、競地價”“限地價、競房價”等。比如，可以對非普通商品房建設(shè)用地實行不限條件“招拍掛”、價高者得的競價方式；而普通商品房建設(shè)用地的出讓則可實行限定條件（限房價、限面積）“招拍掛”、價格合理者（房價與樓面地價之比較低者）得等多種競價方式。這樣既可以有效防止高價地擾亂市場預(yù)期，又有利于保障居民的基本住房需求。

??堅持房子的居住屬性，完善購地購房管理制度。一段時間以來，商品房除了滿足居民的住房需求，還附載著其他一些功能。當(dāng)前，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，強化地方政府在盤活城市閑置和低效用地等方面的主體責(zé)任，完善購地購房資格審查制度。比如，建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。經(jīng)國土部門和有關(guān)金融部門審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。

??深化公共資源配置制度和戶籍制度改革。我國高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的優(yōu)質(zhì)資源過度集中于大城市，造成戶籍的“含金量”因城而異，促使人們產(chǎn)生強烈的大城市戶籍偏好，對一、二線城市商品房的需求持續(xù)擴大，形成一、二線城市房價不斷上漲的推動力。因此，應(yīng)促進(jìn)高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源配置更加均等化，破除按戶籍分配優(yōu)質(zhì)公共資源的制度安排。應(yīng)在三、四線城市合理增加一些優(yōu)質(zhì)公共資源，增強居民落戶中小城市的意愿，讓居住在不同城市的群眾更公平地享有發(fā)展成果和發(fā)展機會，進(jìn)而有效調(diào)整不同城市的住房供求關(guān)系。

??深化住房建設(shè)用地供應(yīng)制度改革。當(dāng)前，在一些一、二線城市，由于人口持續(xù)流入和大量增長，住房建設(shè)用地的供應(yīng)缺口不斷擴大。對此，應(yīng)根據(jù)人口流動趨勢、常住人口規(guī)模等情況，動態(tài)調(diào)整并確定城市住房建設(shè)用地規(guī)模，建立嚴(yán)格的城市住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)劃和信息公開制度，促進(jìn)商品房建設(shè)用地合理供應(yīng)。住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市，應(yīng)合理增加住宅用地特別是普通商品房用地供應(yīng)規(guī)模；去庫存任務(wù)重的城市，應(yīng)減少乃至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。通過加強和改進(jìn)住宅用地供應(yīng)管理，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

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